先说结论

  • 中国法律只规定「退出中国国籍」由谁办、怎么办，没有授权任何中国机关办理「退出外国国籍」。那张承诺书不是退籍文件：它不能让当事人真的失去美国国籍，也不改变他的中国国籍。
  • 他是中国人，依据是《国籍法》第五条——父母一方为中国公民、父母并未定居外国，本人出生在外国即具有中国国籍；这与美国「出生即公民」并行，形成国籍冲突。
  • 换护照后风险上升，是制度决定的：普通护照依《护照法》第五条向户籍所在地公安机关出入境管理机构申请，办证要交身份证、户口簿，自然与户籍绑定；旅行证由外交部系统签发、换发，与户籍互不相干。
  • 真正被卡住的往往不是承诺书本身，而是它留下的记录与后来的材料相矛盾——系统里显示「已声明退出外国国籍」，本人却仍在正常使用外国护照。
  • 已经签过又被卡住的，可以要求经办机关说明理由、出具书面决定；但不要再提交与先前声明矛盾的材料——弄虚作假取得护照，可能被收缴护照、宣布作废并处罚款（《护照法》第十七条）。

这个情形大致是这样的

当事人三十岁，美国出生，户口在北京，成年后多年用「旅行证＋美国护照」进出中国，读书、工作、办身份证一路顺畅。疫情期间境外办证不便，他不再续旅行证，改申请中国护照；办证时被告知：你持有美国护照、又已成年，护照可以办，但要写一份承诺书，声明自愿退出美国国籍。他照写，护照办了下来。几年后他到外地办另一份证件，被当地告知：北京的系统中对他的国籍状态有标注，当地准备发函向北京核实。他不想把事情闹大，自己撤回了申请。

上述情节来自当事人口述，未经案卷或系统记录核对，仅用于说明法律问题，不作为事实认定。

那张承诺书在中国法律上是什么

中国关于国籍的取得、丧失、恢复，全部规定在《中华人民共和国国籍法》里，而该法只规定了两条丧失中国国籍的路径。

《中华人民共和国国籍法》第九条（原文）：「定居外国的中国公民，自愿加入或取得外国国籍的，即自动丧失中国国籍。」

第十条（原文）：「中国公民具有下列条件之一的，可以经申请批准退出中国国籍：一、外国人的近亲属；二、定居在外国的；三、有其它正当理由。」

程序同样明确。第十四条（原文）：「中国国籍的取得、丧失和恢复，除第九条规定的以外，必须办理申请手续。」第十六条（原文）：「加入、退出和恢复中国国籍的申请，由中华人民共和国公安部审批。经批准的，由公安部发给证书。」

（以下为我的归纳，不是法条原文）中国机关有权处理的是「怎么让一个人退出中国国籍」，且须报公安部审批、发证书；至于他是否还持有外国国籍、要不要退出，属于外国法和外国机关的事，中国公安机关既无权认定，也无权办理。当事人手写的那份声明不产生任何国籍变动，实际作用只是留档。

真正退出美国国籍要按美国法律走：本人到美国驻外使领馆当面办理、签署声明，由美国国务院出具《丧失国籍证明》（DS-4083）并缴纳手续费（据美国国务院 2026 年 3 月公告，已由 2,350 美元下调为 450 美元）。这与「给中国公安机关写一张纸」是两件事。

为什么换成护照之后，麻烦才出现

差别在于两套系统是否与户籍相连。《中华人民共和国护照法》第五条（原文）：「公民因前往外国定居、探亲、学习、就业、旅行、从事商务活动等非公务原因出国的，由本人向户籍所在地的县级以上地方人民政府公安机关出入境管理机构申请普通护照。」配套的《普通护照和出入境通行证签发管理办法》（公安部令第 96 号发布、第 118 号修正）第四条要求申请人提交居民身份证和户口簿；该办法第十七条列明的不予签发情形中，第一项就是「不具有中华人民共和国国籍的」。

同办法第二十六条（原文）：「公民退出中国国籍的，应当将所持普通护照、出入境通行证交还公安机关出入境管理机构或者中华人民共和国驻外使馆、领馆或者外交部委托的其他驻外机构。」反过来说，只要没有依法退出中国国籍，就不存在交还中国护照的义务——而当事人从未申请退出，也没有任何机关批准过。

旅行证则走另一条线：由中国驻外使领馆、外交部驻香港／澳门特派员公署签发换发，与户籍、身份证互不牵连（此句是办证流程上的归纳；公开法律文本中直接提到旅行证的是《护照法》第二十三条，该条针对「短期出国的公民在国外发生护照遗失、被盗或者损毁不能使用」，国籍冲突人员所持旅行证的签发依据属外交部的证件管理规范，笔者未能在公开文本中核到完整条文；三种证件的整体区别可参见《护照、旅行证、绿卡：海外华人回国证件全解析》）。

「自动丧失中国国籍」不是这么自动的

《国籍法》第九条要求同时具备两件事：主体是「定居外国的中国公民」，行为是「自愿加入或取得外国国籍」。当事人读完大学就回中国长期工作生活，不符合「定居外国」；他的美国国籍是出生时按美国法取得的，不属于后来「加入或取得」。所以第九条用不到他身上。

更根本的一层是第五条：父母双方或一方为中国公民，本人出生在外国，且父母并未定居外国，即具有中国国籍。中国不承认双重国籍（第三条），但「不承认」的含义是不承认他外国国籍的那一重，而不是把他的中国国籍自动删掉。要丧失中国国籍，仍须符合第九条，或依第十条申请、经公安部批准并领取证书；也不会因为孩子满十八岁就自动消失（《双重国籍的孩子18岁必须二选一？》《加入外国国籍，就自动失去中国国籍了吗？》）。

被卡住之后，当事人可以做什么

  • 先要一份书面理由。《护照法》第六条第二款规定，对不符合规定不予签发的，「应当书面说明理由，并告知申请人享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利」。该条针对护照申请，但用它主张「请给我书面答复和救济途径」，是实务中遇到口头劝阻、不愿出文时可行的一步（此点是我的归纳）。
  • 不要再写与事实不符的承诺。《护照法》第十七条（原文）：「弄虚作假骗取护照的，由护照签发机关收缴护照或者宣布护照作废；由公安机关处二千元以上五千元以下罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。」下次被要求「声明退出某国国籍」时，先问清是法律要求还是窗口做法，再决定怎么写。
  • 已经签过的，留住痕迹、如实说明。把当年的申请表、受理回执留存好；后续被问到就说明当时换证的客观背景，不要继续叠加新的声明。
  • 不要主动注销户口。《户口登记条例》第八条、第十条、第十一条、第十二条列明的注销情形是死亡、迁出、被征集服现役、被逮捕，其中没有「出国定居」「持有外国护照」这一项（另见《拿了外国绿卡，就要回国注销户口、交回身份证吗？》）。
  • 不要把几本证件随意混用进出境。混用会不断生成新记录，把原本只是留档的矛盾变成系统里的显性冲突（《同时持有中国护照和外国护照，出入境到底该用哪本？》）。

研究限制与提醒

事实部分来自当事人口述，未经案卷、系统记录核对；所引法条取自现行有效文本，以官方公布文本为准；关于「某部门工作规范要求注销户口」一类说法，笔者未能在公开渠道核到条文原文，只能作为实务经验陈述。各地对国籍冲突人员换发护照的口径并不统一，同类情形会否被标注、会否影响其他证件，须按个案向经办机关核实。本文不构成对具体案件的法律意见。

结语

旅行证与中国护照不是「临时证件」与「正式证件」的关系，而是两条不同的管理制度：一条与户籍无关，一条以户籍为前提。真正要保护的也不只是某一本证件，而是「中国公民＋在境内长期生活」这一整套资格——它由户口、身份证、社保、学籍共同支撑，任何一次为办证写下的声明，都可能被系统记住很多年。如您或家人遇到证件选择、国籍认定、办证被卡住的问题，欢迎联系王律师：电话 186-0113-9509，微信 wang223040。